Платные дороги в России. История и регулирование
ТАСС-ДОСЬЕ. 8 сентября 2023 года президент РФ Владимир Путин открыл движение по новой платной автомагистрали М-12 между Москвой и Арзамасом (Нижегородская область).
Общие сведения
По состоянию на 8 сентября 2023 года в России плата взимается за проезд на участках дорог федерального и регионального значения общей протяженностью около 2,9 тыс. км. Платные дороги действуют в 17 субъектах Федерации: Владимирской, Воронежской, Калужской, Новгородской, Ленинградской, Липецкой, Московской, Нижегородской, Псковской, Ростовской, Рязанской, Тверской, Тульской областях, Краснодарском крае, Удмуртии, в Санкт-Петербурге и Москве.
История платных дорог в России
Впервые на законодательном уровне принцип платных дорог в России был закреплен в указе президента страны Бориса Ельцина от 8 декабря 1992 года «О строительстве и эксплуатации автомобильных дорог на коммерческой основе». 27 июня 1998 года главой государства был издан указ «О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования», которым был установлен порядок создания платных магистралей. В частности, плату можно было брать только при наличии свободного проезда по тем же направлениям по бесплатным дорогам.
Первая платная дорога в РФ
В качестве пилотного проекта по введению платы за проезд был выбран реконструированный в 1998 году 20-километровый участок трассы М-4 «Дон» — обход села Хлевное в Липецкой области (444-464 км). 22 апреля 1999 года распоряжением правительства РФ он был сделан платным. Стоимость проезда по нему составляла от 5 рублей для легковых автомобилей до 15 рублей для грузовиков. Спустя год длина платного участка была увеличена до 50 км — к нему присоединили обход города Задонска.
Закон о платных дорогах
8 ноября 2007 года президент РФ Владимир Путин подписал закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». В документе детально прописана процедура введения платы на дорогах и деятельность их концессионеров (для управления дорогами они могут привлекать операторов). В частности, регламентируется, что бесплатно этими дорогами могут пользоваться экстренные службы, транспорт общего пользования (за исключением такси) и транспортные средства организаций почтовой связи. На концессионера возлагается ответственность по поддержанию дороги в надлежащем состоянии.
Действующие платные дороги
Самой протяженной из российских платных автодорог является трасса М-4 «Дон» (Москва — Новороссийск). Плата взимается на участках общей длиной 1 027 км (включая дальний западный обход Краснодара). Стоимость проезда по всем участкам для легковых автомобилей (здесь и далее — для легковых машин при оплате наличными без скидок) — до 4 290 рублей в зависимости от дня недели и времени проезда.
На втором месте по протяженности — скоростная автодорога М-11 «Нева». Плата взимается на всех введенных в эксплуатацию участках трассы (610 км). В 2024 году планируется запуск движения по северному обходу Твери, что ознаменует завершение строительства этой автомагистрали. Стоимость проезда — до 3 950 рублей.
Третье место занимает М-12 после открытия от Москвы до Арзамаса (415,5 км). Согласно расценкам, объявленным в августе 2023 года, стоимость проезда от Москвы до Владимира составит 1 399 рублей, от Москвы до Арзамаса — 2 821 рублей.
Четвертое место по протяженности принадлежит Центральной кольцевой автомобильной дороге (ЦКАД, А-113) в Москве и Московской области. Это кольцо замкнулось 8 июля 2021 года. Стоимость проезда по всем платным участкам (336,6 км) — 1 565 рублей.
Пятерку замыкают платные дороги в Псковской области. Их общая протяженность 226 км: Старый Изборск — граница с Эстонией, Остров — граница с Латвией, Опочка — граница с Белоруссией и Ольша — Невель. В отличие от других платных трасс в России, эти дороги были построены задолго до введения платного режима и не были реконструированы. Оператором платных дорог в области является региональный комитет по транспорту и связи. Стоимость проезда для легковых автомобилей по каждой из них составляет от 150 до 300 рублей.
Среди других платных автодорог в России: участки трасс М-1 «Беларусь» в Московской области (всего 66 км), и М-3 «Украина» в Калужской области (70 км), Западный скоростной диаметр в Санкт-Петербурге (46,6 км). Платным является транзитное движение по Московскому скоростному диаметру (68 км). Распространена практика взимания платы за движение по новым мостам, паромным и понтонным переправам и так далее.
Платными будут проспект Багратиона (северный дублер Кутузовского проспекта) в Москве, магистраль Казань — Оренбург, новый мост через Обь в Новосибирске, Восточный скоростной диаметр в Санкт-Петербурге и другие.
Операторы
Крупнейшим оператором платных дорог России является государственная компания «Автодор»: она отвечает за трассы М-3, М-4, М-12, ЦКАД и за большинство участков М-11. Среди других операторов — «Северо-Западная концессионная компания» (головной участок М-11 в Московской области), «Магистраль северной столицы», «Новое качество дорог» (северный обход Одинцово на М-1).
Транспондеры, «свободный поток»
До открытия первого платного участка ЦКАД оплата на платных дорогах в России осуществлялась только на специальных пунктах, где при оплате наличными или банковской картой необходимо останавливаться перед шлагбаумом. Альтернативно можно пользоваться транспондерами — устройствами, которые закрепляются на лобовое стекло автомобиля и позволяют проезжать пункты сбора платы без остановки. Водителю достаточно снизить скорость до 10-20 км/ ч. Также транспондеры представляют скидку на проезд. Ранее эти устройства не были совместимы между разными операторами, с 2017 году были заключены соглашения о межоператорском взаимодействии, система вступила в действие в 2018 году.
На ЦКАД и М-12 внедрена безбарьерная система оплаты проезда (free flow, с англ. «свободный поток»). Специальные рамки могут считывать регистрационные знаки или данные с транспондеров. В первом случае водителю необходимо оплатить проезд заранее или внести постоплату в течение пяти суток. Во втором случае сумма спишется со счета транспондера. Система позволяет фиксировать факт проезда без замедления автомобиля.
Штраф за неоплату проезда составляет 1,5 тыс. рублей для легковых автомобилей, 5 тыс. рублей — для грузовых. При этом у водителя имеется возможность оплатить проезд в течение двух месяцев после официального оповещения о нарушении. В случае, если плата так и не вносится, автомобилист должен будет заплатить штраф и стоимость проезда.
Платные дороги в России. Досье
ТАСС-ДОСЬЕ. 15 января 2018 года на всех платных дорогах России, где имеются функции безостановочной бесконтактной оплаты проезда, заработает система единого транспондера.
Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила материал об платных дорогах России и особенностях оплаты на них.
В настоящее время в России плата взимается за проезд на участках дорог федерального и регионального значения общей протяженностью более 1100 км. Платные дороги действуют в 11 субъектах Федерации: Воронежской, Ленинградской, Липецкой, Московской, Псковской, Тверской, Рязанской, Ростовской, Тульской областях, Удмуртии и в Санкт-Петербурге.
История платных дорог в России
Впервые на законодательном уровне принцип платных дорог в России был закреплен в указе президента страны Бориса Ельцина от 8 декабря 1992 года. «О строительстве и эксплуатации автомобильных дорог на коммерческой основе». 27 июня 1998 года главой государства был издан указ «О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования», где был определен порядок создания платных магистралей. В частности, плату можно было брать только при наличии свободного проезда по тем же направлениям по бесплатным дорогам.
В качестве пилотного проекта по введению платы за проезд было решено выбрать реконструированный в 1998 году 20-километровый участок трассы М4 «Дон» — обход села Хлевное в Липецкой области (444-464 км). 22 апреля 1999 года распоряжением правительства РФ он был сделан платным. Спустя год длина платного участка была увеличена до 50 км — к нему был присоединен обход города Задонска.
8 ноября 2007 года президент РФ Владимир Путин подписал закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». В документе детально прописана процедура введения платы на дорогах и деятельность их концессионеров (для управления дорогами они могут привлекать операторов). В частности, регламентируется, что бесплатно этими дорогами могут пользоваться экстренные службы, транспорт общего пользования (за исключением такси) и транспортные средства организаций почтовой связи. На концессионера возлагается ответственность по поддержанию дороги в надлежащем состоянии.
Действующие платные дороги
- На трассе М4 «Дон» плата взимается на участках общей протяженностью 563 км в Московской, Тульской, Липецкой, Воронежской и Ростовской областях. Управляет трассой М4 государственная компания «Российские автомобильные дороги» (ГК «Автодор»). Стоимость проезда по всем участкам для легковых автомобилей (здесь и далее — при оплате наличными без скидок) — от 575 до 890 руб.
- Платным является проезд по четырем дорогам в Псковской области общей протяженностью 226 км: Старый Изборск — граница с Эстонией, Остров — граница с Латвией, Опочка — граница с Белоруссией и Ольша — Невель. В отличие от других платных трасс в России, эти дороги были построены задолго до введения платного режима и не были перед этим серьезно реконструированы. Оператором платных дорог в области является региональный комитет по транспорту и связи. Стоимость проезда для легковых автомобилей по каждой из них составляет от 150 до 300 руб.
- В Санкт-Петербурге и Ленинградской области платным является проезд по внутригородской магистрали Западный скоростной диаметр (ЗСД). Она связывает южную часть города в районе Кольцевой автодороги с Морским портом, Васильевским островом, Приморским районом и далее — с трассой «Скандинавия». Строительство трассы началось в 2005 году, завершилось в 2016 году, платный режим на всей протяженности трассы (46,6 км) введен с 4 февраля 2017 года. Оператор — ООО «Магистраль северной столицы». Стоимость проезда по всей протяженности ЗСД — до 500 руб.
- С 1 января 2014 года была введена плата за проезд на участке трассы М1 «Беларусь» — «Северный обход города Одинцово» (Московская область). Протяженность — 20 км. Концессионер АО «Главная дорога», оператор — ООО «Новое качество дорог». Стоимость проезда — от 100 до 400 руб.
- Действует платный проезд по двум построенным участкам скоростной автомагистрали М11 Москва — Санкт-Петербург общей протяженностью 166 км. Это обходы Вышнего Волочка и Торжка (Тверская область, оператор — ООО «Автодор — платные дороги», дочерняя компания ГК «Автодор») и участок 15-58 км в Московской области (ООО «Северо-Западная концессионная компания»). Стоимость проезда по всем платным участкам М11 в настоящее время — от 380 до 910 руб.
- С 20 марта 2017 года платным стал проезд по трассе М3 «Украина» в Калужской области (в настоящее время его общая протяженность — 70 км). Оператор — «Автодор — платные дороги», общая стоимость проезда — от 65 до 130 руб.
- С 26 августа 2017 года начато взимание платы за проезд через мосты через реки Каму и Буй по трассе Ижевск — Камбарка — граница с Башкирией в объезд действующей переправы. Оператор — ООО «Региональная инвестиционная компания». Стоимость проезда — 400 руб. Общая длина участка — 14,7 км.
Единый транспондер
Транспондеры — устройства, которые закрепляются на лобовое стекло автомобиля и позволяют проезжать пункты сбора оплаты без остановки, достаточно снизить скорость до 10-20 км/ч. Также транспондеры представляют скидку на проезд (иногда — до 50%). Например, экономия при проезде по всем платным участкам М4 «Дон» с этим устройством составляет до 253 руб. (40%).
Ранее эти устройства не были совместимы между разными операторами, и, например, для проезда от Москвы до Хельсинки с использованием платных участков трасс М11 и Западного скоростного диаметра в Санкт-Петербурге водителям требовалось иметь при себе сразу три транспондера, у каждого из которых был отдельный счет.
В апреле 2016 года глава «Автодора» Сергей Кельбах заявил о том, что его компания начала переговоры с операторами других платных российских дорог о введении общего транспондера. В 2017 году были заключены соглашения о межоператорском взаимодействии между «Автодор — платные дороги», «Объединенные системы сбора платы» (работает вместе с «Автодором» на М4), «Магистраль северной столицы», «Главная дорога» и «Новое качество дорог».
Таким образом, общий транспондер будет действовать на трассах М1, М3, М4, М11 и ЗСД. Общая протяженность действующих платных участков на них — 866 км. 15 января 2018 года Северный обход Одинцово стал последней платной дорогой, где эта система вступила в действие. К декабрю 2017 года в России было продано более 1 млн транспондеров.
Кто зарабатывает на платных трассах России и при чём тут министр Силуанов?
Министерство транспорта России разработало новые правила проезда по платным дорогам. Среди прочего в инициативе, которая пока на рассмотрении, будут уточнены вопросы оплаты проезда. ИА REGNUM в преддверии принятия новых правил изучило основных бенефициаров платных дорог.
Иван Шилов
Антон Силуанов
Для справки: по данным Росстата, на 2019 год общая протяженность автомобильных дорог общего пользования в России составляла 1542,2 тыс. км. По открытым данным, платными являются 1,2 тыс. км трасс. По подсчетам газеты «Коммерсантъ», за 2020 год почти 240 млн транспортных средств проехало по платным дорогам страны. По данным ТАСС, впервые на уровне закона принцип платных дорог фигурировал в указе от 8 декабря 1992 года «О строительстве и эксплуатации автомобильных дорог на коммерческой основе», подписанном Борисем Ельциным, который на тот момент был президентом.
Среди крупных бенефициаров платных трасс РФ СМИ называют миллиардера Аркадия Ротенберга, но он не единственный, кто имеет финансовый интерес в этой сфере. Попала в этот список и Ольга Хромченко — бывшая сотрудница АО «Росспиртпром», которую СМИ называют хорошей знакомой министра финансов России Антона Силуанова.
Примечательно: в мае 2018 года Силуанов публично заявил, что в России слишком мало платных дорог. Тогда же он сообщил о планах по созданию нового специального государственного фонда для финансирования инфраструктуры и о том, что, возможно, часть дорог, построенных с участием бюджета, будут платными.
Дарья Антонова
Платная дорога
По данным ЕГРЮЛ, Ольге Юрьевне Хромченко (ИНН получала в Санкт-Петербурге) напрямую принадлежат доли в двух компаниях — 33% в ООО «Русдор-финанс» в Люберцах (Московская область) и 5% в московском ООО «Юником».
Компания «Юником» учреждена в сентябре 2010 года, ее основной вид деятельности — обработка данных, предоставление услуг по размещению информации и связанная с этим деятельность. Уставный капитал — 50 млн рублей. Директор и владелец 25,1% Юрий Кудряков (владелец микрокредитной компании «Прогресскард»). Помимо него и Хромченко (получила долю в 2019 году), доли имеют Григорий Игоревич Нак — 64,9% (владелец доли в «Ямалтрансстрой», данные совпадают с данными сына известного уральского бизнесмена Игоря Нака), Екатерина Зубакова — 2,5%, Инесса Солярская — 2,5%.
В активе «Юникома» 56,2% доли в созданном в апреле 2019 года в той же сфере «Юником24». Владельцем оставшейся части является закрытый паевой инвестиционный комбинированный фонд «Цифровые инвестиции». Управляющая компания последнего — ООО «ВТБ Капитал пенсионный резерв», учрежденное АО «ВТБ Капитал управление активами». По данным на 31 декабря 2020 года, 81% акций АО принадлежит WHITE NIGHTS FINANCE B. V (Амстердам) и 19% — АО «Холдинг ВТБ Капитал» из группы ВТБ. В 2018 году Силуанов входил в состав наблюдательного совета группы ВТБ и был его председателем.
Директор «Юником24» — Юрий Кудряков. Уставный капитал — 137 010 676 рублей. В свою очередь «Юником24» — владелец тюменского ООО «Вуаро», которое создано в декабре 2011 года для разработки компьютерного программного обеспечения, предоставляет консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги.
Наиболее интересный актив Хромченко — это ООО «Русдор-Финанс». Компания учреждена в мае 2017 года для консультирования по вопросам коммерческой деятельности и управления. Её уставный капитал — 20 тыс. рублей. Второй владелец — директор Алексей Строганов (его доля — 67%).
В активе «Русдор-Финанс» — доли в восьми российских компаниях. Среди них — 30% в строительном ООО «Альянс-ТЗ», учрежденном в 2019 году. Доля в залоге, в августе 2020 года из состава владельцев вышел Дмитрий Селезнев. Данные последнего совпадают с данными совладельца рязанского ООО «ГК Альянс», которое специализируется на строительстве автодорог и было исполнителем почти 70 госконтрактов на общую сумму более 8 млрд рублей.
ИА Красная Весна
Платная дорога
Ещё один актив «Русдор-Финанс» — 50% в ООО «К Фарма», которое создано в марте 2018 года для производства лекарственных препаратов. Совладелец доли — Роман Белоусов. Директор — Милена Александрова. Она же является руководителем ООО «УК «Коноплекс», которым владеет компания «Коноплекс», принадлежащая офшору «Коноплекс лимитед» и Белоусову. Группа «Коноплекс» числится участником пензенского проекта по созданию предприятия по производству целлюлозы из лубяных культур.
В декабре 2020 года Минпромторг России заключил первое в стране концессионное соглашение в области промышленности, направленное на развитие отрасли переработки технической конопли, с ООО «Межотраслевой инновационный комплекс», которым руководит Александрова и в котором доли имеют «Коноплекс», Роман Белоусов и «Русдор-финанс» (20%). По соглашению производственный комплекс будет реализован в рамках государственно-частного партнерства, но сумма участия государства в нём пока не сообщалась.
Для справки: Белоусов — совладелец компании «Платная дорога», учрежденной в июне 2014 года. Вторым владельцем доли в ней выступает офшорная фирма с неизвестным конечным бенефициаром «Толлвэй лимитед». У ООО «Платная дорога» есть доли в 11 компаниях, которые относятся к структуре платных дорог. Доля Белоусова в активе заложена фирме «Русинвест», которой руководит Ольга Александрова. Фирма «Русинвест» принадлежит иностранной фирме «Мурпарк лимитед» и ООО «Управление инвестициями», созданному в январе 2021 года (владельцы — два офшора «МОБАЛКО ХОЛДИНГС ЛИМИТЕД» и «ТУДЖУНГА ЭНТЕРПРАЙЗ ЛИМИТЕД»).
Помимо этого, «Русдор-Финанс» владеет 29,9% в ООО «Лыткаринская платная дорога», которое учреждено в августе 2019 года для строительства дорог. Среди совладельцев также ООО «Регион концессия» с 70% доли (владелец — АО «Инвестиционная компания «Регион») и Алексей Строганов (он же и директор).
«Лыткаринская платная дорога» — концессионер, который будет инвестировать в строительство платного скоростного дублера МКАД — Солнцево — Бутово — Видное — Каширское шоссе — Молоково — Лыткарино — Томилино — Красково — Железнодорожный. Соглашение с правительством Московской области было подписано 12 февраля 2020 года. Фирме из бюджета Московской области в рамках того документа полагается капитальный грант в размере 34,6 млрд рублей.
В активе «Русдор-Финанс» также 30% в ООО «Платный объезд Щелково», созданном в августе 2020 года. Основной владелец всё то же ООО «Регион концессия», которое ранее «Ведомости» связывали с «Роснефтью». Также фирма с участием Хромченко — владелец 20% в ООО «Подмосковная платная дорога» (ППД), которое контролирует уже известное ООО «Платная дорога» Романа Белоусова. Через ППД фирма имеет доли в компаниях «Ступинская платная дорога», «Шатурская платная дорога», «Акуловская платная дорога», «Сергиево-Посадская платная дорога» и «Одинцовская платная дорога».
В ООО «М.Е.Т.К.», созданном для дорожного строительства в декабре 2020 года, «Русдор-финанс» имеет 91%. Владелец оставшейся доли — ООО «Восточный экспресс», которое появилось в 2019 году для дорожного строительства. Принадлежит оно двум юрлицам — ООО «Инфраструктура ГЧП», связанном с «Газпромбанком», и ООО «Рассвет» (владелец — Владислав Мазурок, владеющий совместно с Олегом Германовичем Грефом,Павлом Тыщенко ООО «Нева инвест груп»).
И, наконец, последний актив фирмы «Русдор-Финанс» — 20% в ООО «Многофункциональный грузовой район» (МГР), которое планирует строить грузовой порт с угольными, газовыми и нефтяными терминалами на Сахалине (в Поронайске).
30 марта 2021 года глава российского правительства Михаил Мишустин утвердил концессионное соглашение о строительстве многофункционального грузового комплекса в порту Поронайск на Сахалине. Общий объём инвестиций составляет более 35,9 млрд рублей, а из бюджета на обустройство инфраструктуры выделят 3,96 млрд рублей. Концессия позволит инвестору пользоваться объектом в течение 49 лет.
Порт Поронайск
МГР учреждено на Сахалине в 2017 году. Совладельцы — уже известный нам Роман Белоусов (35% с ноября 2020 года) и ООО «Развитие транспортных проектов» (45%). Последнее создано в октябре 2015 года. С 2019 года единственным владельцем является кипрская фирма «ТПД Холдинг лимитед», директор — Вадим Трифонов. В активе ООО «Развитие транспортных проектов» — 100% доли в ООО «Порт Поронайск» (руководитель — Алексей Ферт).
К слову, до августа 2019 года по российским законам строить платные трассы можно было только, если им есть альтернативные бесплатные пути. В августе 2019 года был подписан закон, по которому безальтернативные платные трассы допустимо возводить в районах Крайнего Севера. Например, это может быть Сахалин, где территорий с таким статусом достаточно.
Вы не поверите — кому мы платим за платные дороги. Это интересно.
Оплачивая проезд по платным дорогам, мы справедливо полагаем, что деньги идут в доход государства, в бюджет. Наивные все-таки мы люди!
Эффективные менеджеры не для того сидят в уютных кабинетах, чтобы финансовые реки текли в казну, не принося прибыли в их личные карманы. Но это же вопиюще несправедливо и должно преследоваться по закону. Чтобы этого не происходило изобретены изящные (с точки зрения авторов) юридические схемы.
В XXI веке в современной России напрямую в бюджет идут только налоговые платежи. Все остальные платежи обязательно собирают уполномоченные организации. Найти открытые сведения по вопросу платежей за платные участки дорог практически невозможно. Эта информация от рядовых налогоплательщиков скрыта под предлогом государственной и коммерческой тайны.
Автомобильные дороги общего пользования федерального значения (более 50 тыс. км) находятся в управлении Федерального дорожного агентства (Росавтодор), за исключением 3,7 тыс. км, которые переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (ГК «Автодор»).
Критерии определения дорог, подлежащих передаче Росавтодором под управление ГК «Автодор», в явном виде не определены. Однако исходя из списка дорог, уже находящихся под её управлением, можно предположить, что это в первую очередь дороги, трафик которых относительно легко можно «коммерциализировать». Это наиболее лакомые участки дорог, построенные за счет федерального бюджета, в том числе трасса М4 Дон.
Для сбора дорожного оброка на платных участках госкомпания «Автодор» легко могла бы создать подведомственные подразделения, но это случилось только на трети ее дорог, где за сбор платы отвечает ООО «Автодор – Платные Дороги» (учредители – ГК «Автодор» и приближенные частные лица).
На большинстве платных участков Автодора оператором по сбору платы выступает ООО «Объединенные системы сбора платы» (ООО «ОССП») – собственник через цепочку компаний — Аркадий Ротенберг.
Сбор платы на участке М4 Дон, проходящем по Ростовской области и Краснодарскому краю осуществляет ООО «Объединенный оператор» — среди собственников которой через цепочку компаний – Александр Чистяков, муж известной певицы Глюкозы
Однако это не все платные дороги в России принадлежат государству. Есть еще участок с 15 по 58 километров трассы Москва-Петербург управляется ООО «Северо-западная концессионная компания». Это лакомый участок, проходящий мимо аэропорта Шереметьево. Так вот эта компания через цепочку учредителей также принадлежит Аркадию Ротенбергу.
Сбором платы за проезд по этой дороге также осуществляет ООО «ОССП» Аркадия Ротенберга. Здесь все отдано на откуп концессионера, размер платы он устанавливает по своему желанию. Проезд по этому участку в 43 км стоит 750 рублей (17 рублей за км), что почти в 10 раз больше, чем в среднем стоит проезд по М4 Дон. И скидок по транспондеру Автодора вы там не дождетесь! Возмущенным россиянам такую жадность приписывают несчастным французам, которые оказались среди учредителей вместе с Аркадием Ротенбергом. И все протесты натыкаются на так называемую «защиту частного инвестора».Вот такая арифметика!